Odborníci na správní právo se dočkali dlouho očekávaného usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu. Usnesení ze dne 17. září 2019, číslo jednací 1 As 436/2017-43, je pro správněprávní teorii i praxi významné hned ze dvou důvodů. Rozšířený senát věcně přezkoumal jím vyslovený závazný názor ve věci známé jako "Kopřivnická vzorkovna" vyjadřující se k povaze územních souhlasů. Navíc vyslovil názor zcela opačný, tedy že územní souhlasy je nutno považovat za rozhodnutí.

V popisovaném usnesení rozšířený senát posuzoval, zda územní souhlas vydaný podle § 96 stavebního zákona1 💬, lze soudně přezkoumat v řízení o žalobě proti rozhodnutí2 💬, nebo v řízení o žalobě na ochranu před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu3 💬. Rozšířený senát o této otázce rozhodoval přesto, že o ní již v minulosti rozhodl.4 💬

Rozhodovaná věc

Usnesení rozšířeného senátu bylo vydáno ve věci přezkumu udělení územního souhlasu Magistrátem města Olomouc k umístění stavby dětského hřiště, proti kterému podali spoluvlastníci pozemku sousedícího s pozemkem, na kterém mělo dojít k vybudování hřiště, takzvanou zásahovou žalobu. Tou se domáhali určení, že vydáním územního souhlasu magistrát nezákonně zasáhl do jejich práv. Zároveň požadovali upuštění od tohoto zásahu a obnovení stavu před zásahem prostřednictvím případného navazujícího přezkumného řízení.

V průběhu řízení vedeného před Krajským soudem v Ostravě olomoucký magistrát vydaný územní souhlas zrušil a krajský soud podanou žalobu odmítl. To i přesto, že žalobci odpovídajícím způsobem změnili petit a domáhali se určení, že udělený územní souhlas byl nezákonný. Dle tvrzení žalobců krajský soud při vypořádání se s podanou správní žalobou postupoval tak, jako by územní souhlas považoval za rozhodnutí, navzdory předcházející konstantní judikatuře správních soudů. Z důvodu nesouhlasu se závěry krajského soudu podali žalobci kasační stížnost k Nejvyššímu správnímu soudu, kterou se zabýval jeho první senát.

Důvod ke změně

Ze znění popisovaného usnesení rozšířeného senátu vyplývá, že první senát Nejvyššího správního soudu, který ve věci samé rozhodoval5 💬, dospěl k závěru, že povaha územního souhlasu měla být posouzena jinak, než jak plyne z prejudikatury rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu. Dle prvního senátu rozhodování Nejvyššího správního soudu postupně směřuje k méně formálnímu pojímání rozhodnutí, což ovlivňuje i závěry, na nichž stojí dosavadní rozhodovací praxe k povaze územních souhlasů.

První senát dále rozebral formální proces vydání územního souhlasu. Tím podepřel své závěry o jeho faktické formálnosti a zároveň ve prospěch svého názoru − tedy že by obranou proti územnímu souhlasu měla být správní žaloba proti rozhodnutí − poukázal i na neefektivitu soudní ochrany proti územním souhlasům v řízení o zásahové žalobě. První senát závěrem podotkl, že i ve vztahu k novelizaci stavebního zákona6 💬, v jejímž důsledku byla do tohoto zákona včleněna pravidla pro přezkum územních souhlasů, by bylo vhodné původní závěry rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu revidovat.

Reakce rozšířeného senátu

Rozšířený senát Nejvyššího správního soudu nejprve posoudil, zda vůbec disponuje pravomocí k tomu, aby se postoupenou věcí zabýval. Musel se vypořádat s tím, že v rámci svého rozhodování bude revidovat svůj vlastní dosavadní názor, k jehož změně by se měl uchylovat pouze ve výjimečných případech.

Rozšířený senát svou pravomoc k posouzení konstatoval, ač tento závěr zdaleka není odůvodněn vyčerpávajícím způsobem. Je to přitom vůbec první případ, kdy rozšířený senát na základě návrhu předkládajícího senátu přezkoumal svůj předchozí právní názor a nakonec ho obrátil o 180 stupňů.

K pravomocem rozšířeného senátu a k jeho fungování se autorky tohoto článku vyjadřovaly už v loňském listopadovém čísle Právního rádce, v příspěvku s názvem "Rozšířený senát NSS − co řekne, to platí?"7 💬. V něm mimo jiné upozornily právě na ojedinělost případů, ve kterých by mohlo dojít ke změně závazného názoru rozšířeného senátu.

Chcete číst dál?

Ještě na vás čeká 50 % článku.

První 3 měsíce, pak 199 Kč měsíčně

S předplatným získáte

  • Web Ekonom.cz bez reklam
  • Možnost sdílet prémiový obsah zdarma (5 článků měsíčně)
  • Možnost ukládat si články na později
Nebo
Proč ji potřebujeme?

Potřebujeme e-mailovou adresu, na kterou pošleme potvrzení o platbě. Zároveň vám založíme uživatelský účet, abyste se mohli k článku kdykoli vrátit a nemuseli jej platit znovu. Pokud již u nás účet máte, přihlaste se.

Potřebujeme e-mailovou adresu, na kterou pošleme potvrzení o platbě.

Odesláním objednávky beru na vědomí, že mé osobní údaje budou zpracovány dle Zásad ochrany osobních a dalších zpracovávaných údajů, a souhlasím se Všeobecnými obchodními podmínkami vydavatelství Economia, a.s.

Nepřeji si dostávat obchodní sdělení týkající se objednaných či obdobných produktů společnosti Economia, a.s. »

Zaškrtnutím políčka přijdete o možnost získávat informace, které přímo souvisí s vámi objednaným produktem. Mezi tyto informace může patřit například: odkaz na stažení mobilní aplikace, aktivační kód pro přístup k audioverzi vybraného obsahu, informace o produktových novinkách a změnách, možnost vyjádřit se ke kvalitě našich produktů a další praktické informace a zajímavé nabídky.

Vyberte si způsob platby kliknutím na požadovanou ikonu:

Platba kartou

Rychlá online platba

Připravujeme platbu, vyčkejte prosím.
Platbu nelze provést. Opakujte prosím akci později.